自2020年年初以來,財政部、國家能源局、國家發展改革委針對生物質發電的有關政策文件陸續印發。這些文件中,有的是反復“征求意見”(如《完善生物質發電項目建設運行的實施方案》),有的則是沒有征求意見直接頒布出臺(如《關于〈關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見〉有關事項的補充通知》)。
對于生物能源的產業化發展,國家應該給予怎樣合理的支持政策,一直備受爭議。當前,世界各國都給予了該產業的支持政策,生物質發電、供熱方面已經達到了一定規模,生物液體燃料、沼氣工程、生物化工產品等方面,也根據各國國情得到了很好的發展。
縱觀全球,生物能源作為一個公認的能源清潔化和低成本、效率碳減排事業,在多個國家被列為重要的國家發展戰略。然而,中國對于生物能源的政策支持力度、深度、廣度、規模等都相對較弱,與我國這一產業發展的潛力規模并不匹配。
產業未達預期規模的背后
目前,生物能源產業發展并未達到預期規模,其背后主要的原因就是該產業沒有得到充分的支持。
首先,政策的支持力度和穩定性,對于產業的創新和商業化發展至關重要。政策制定者要清晰地評估和判斷產業發展取得的成績和經驗教訓,要對該產業的哺育、成長、成熟期有準確了解,同時還需要一定的耐心,不能浮躁。尤其不能對一個正在成長的行業方向“一刀切”,急功近利地扶持另外一個更加不確定的發展方向。
對于農林生物質發電而言,雖然電價較長時間保持在0.75元/千瓦時,但是與可再生能源基金對光伏發電約4元/千瓦時起步電價的支持,以及后來長期保持在約1元/千瓦時以促進其產業規?;壈l展相比,生物質發電獲得的支持起步電價低、力度小,全產業鏈獲得的裝備創新支持也很弱。農林生物質發電只獲得了可再生能源基金不足百分之10的支持,這也是該產業技術創新、升級發展的障礙。
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